各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為推動引導、加快培育預制菜產業健康有序、高質量發展，提高農產品精深加工水平，推動食品工業轉型升級，促進一二三產深度融合，經省政府同意，現制定如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，全面落實省委、省政府安排部署，充分發揮我省特色農業、食品工業、餐飲文化、科教研發、裝備制造等領域產業優勢，以市場需求為導向，強化政策供給，突出示范引領，加快形成有較強競爭力的預制菜產業集群，推動構建具有陜西特色的現代化產業體系。
(二)目標任務。堅持高起點謀劃、高效能協同、高質量推進，不斷延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，全力打造一批輻射面廣的特色基地(園區)，持續培育一批示范帶動力強的龍頭企業，積極創建一批具有市場競爭力的知名品牌，加快形成一批掌握關鍵核心技術、質量標準體系和特色主打產品的產業集群，建設西部預制菜產業發展示范高地。力爭到2027年，全省預制菜綜合產值突破千億級規模，建成全國有影響力的預制菜產業大省。
二、重點任務
(三)建立原料供應基地。鼓勵各市、縣、區因地制宜、統籌資源，依托陜西“3+X”特色農業布局，加快推進蔬菜(含食用菌)、畜禽、水產品、糧油、調味品等預制菜原材料基地建設，通過發展“企業+合作社+農戶”、訂單農業等模式，打造高品質預制菜原材料供應基地，加快形成綠色高效、節能低碳，規模化、標準化原材料供應體系，確保產業前端可持續穩定供應。〔省農業農村廳、省林業局、省鄉村振興局、省供銷合作總社、各市(區)政府按職責分工負責〕
(四)培育壯大產業鏈群。鼓勵有條件的市、縣、區，充分利用當地特色資源稟賦優勢，立足現有預制菜產業基礎，依托“開發區”“園中園”模式發展預制菜產業，強化用地要素保障，引導產業加工生產、物流配送等相關配套企業集中進區入園發展，培育鏈主企業，延鏈補鏈強鏈，規劃布局產業集群。打通生產、加工、研發、銷售等難點、堵點環節，打造產業主體銜接順暢、業態配套、協同發展的產業鏈群，推進預制菜產業集聚發展。〔省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省自然資源廳、各市(區)政府按職責分工負責〕
(五)發揮示范領跑效應。錨定預制菜的生產營銷、倉儲物流等關鍵環節，著力提升菜(食)品研發、標準化生產、品牌市場營銷建設水平，通過產業轉型、技術改造、工業精品、智能制造試點等項目支持，“一企一策”，扶大做強龍頭企業，加快培育一批在國內外競爭力強、受眾度高、輻射面廣的示范領跑企業、“專精特新”企業、單項冠軍企業，形成梯次發展格局。〔省商務廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省市場監管局、各市(區)政府按職責分工負責〕
(六)加大金融支持力度。制定綜合性金融支持政策，吸引全國預制菜鏈主企業或上市企業來陜發展，支持預制菜企業進入陜西上市后備企業管理系統，積極組織企業參與上市專題培訓活動。鼓勵銀行、信托、保險等金融機構優化預制菜產業金融服務產品供給，提升擔保、融資租賃等機構服務效能。鼓勵各級政府投資基金，對符合條件的預制菜項目予以支持。〔省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監管總局陜西監管局、陜西證監局、各市(區)政府按職責分工負責〕
(七)提升物流倉儲水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地建設，打造我省區域性骨干冷鏈物流基地。鼓勵支持倉儲冷鏈物流企業與預制菜生產企業對接，研發專用設施裝備，加大倉儲物流設施建設和設備更新支持力度，建設符合預制菜發展的智能化冷庫區、常溫庫區。推進儲運保鮮技術革新，支持推廣農產品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經營模式，持續優化物流倉儲服務供給保障。〔省發展改革委、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省鄉村振興局、省供銷合作總社、省郵政管理局、各市(區)政府按職責分工負責〕
(八)建設協同研發平臺。鼓勵高校、科研院所、社會組織、龍頭企業、產業園區建立協同創新研發平臺。開展關鍵技術的政產學研用聯合攻關，加強預制菜形態品類、營養提升、加工貯存、質量安全、設備包裝以及功能性預制菜(藥膳)等方面研究推廣，支持引導預制菜科研成果省內就地轉化。〔省科技廳、省教育廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省中醫藥局、各市(區)政府按職責分工負責〕
(九)構建完善標準體系。鼓勵相關行業社會組織和龍頭企業，牽頭主導或參與制定預制菜術語定義、加工技術、分級分類、檢驗檢測、包裝標識、食品安全、感官評價等基礎通用標準規范，逐步建立產業園(區)、生產車間建設指南，不斷完善倉儲物流冷鏈配送技術規范，研究制定陜西省預制菜生產許可指導意見，努力形成具有陜西特色預制菜產業標準體系。〔省市場監管局、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、各市(區)政府按職責分工負責〕
(十)打造專業人才隊伍。鼓勵陜菜餐飲企業、農業產業化龍頭企業、行業社會組織，開展預制菜生產、電商直播、市場營銷、物流配送等職業技能人才培訓、職業技能評價，建設預制菜人才實訓基地。鼓勵預制菜企業引進食品技術、烹飪營養、智能裝備、品牌推廣等領域專業人才，充實預制菜研發、加工、安全、裝備、營銷人才隊伍。支持鼓勵高校、職業院校開(增)設相關專業課程，參與開發推廣預制菜品。〔省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省農業農村廳、各市(區)政府按職責分工負責〕
(十一)拓寬品牌營銷渠道。鼓勵預制菜企業走出去發展，支持利用國內外行業重點展會平臺和重大經貿交流活動，舉辦產銷對接、專場推介、展覽展示活動。支持國家、省、市三級老字號品牌企業經典菜品、各級餐飲(食品)非物質文化遺產傳承技藝轉化發展預制菜，打造一批具有市場競爭力、影響力的特色品牌。全面實施信息賦能，豐富數字消費場景，拓展全業態營銷渠道。〔省商務廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省供銷合作總社、省貿促會、各市(區)政府按職責分工負責〕
三、組織保障
(十二)強化組織領導，形成工作合力。建立預制菜產業發展部門聯動協調工作機制，統籌謀劃全省預制菜產業發展，研究協調重大事項，制定相關政策措施，組織討論重要文件，統籌抓好督導落實。充分發揮行業協會、龍頭企業的作用，總結推廣行業成功經驗做法。〔省商務廳等相關部門、各市(區)政府按職責分工負責〕
(十三)強化規劃引領，高效統籌推進。制定《陜西省預制菜產業發展規劃》，因地制宜，突出重點，科學規劃，統一布局全省預制菜產業集群、原材料供應基地、預加工產業園(區)、冷鏈物流基地，精心謀劃一批重大項目，切實加強規劃的執行與監督、監測與評估，穩妥有序推進全省預制菜產業發展。〔省商務廳等相關部門、各市(區)政府按職責分工負責〕
(十四)強化政策供給，筑牢發展支撐。省級各相關部門，各市、縣、區政府結合職能任務，制定出臺預制菜各領域、各區域相應鼓勵支持配套政策，充分運用好財政扶持資金、產業引導基金等支持政策。加大產業相關重點環節、核心任務、關鍵技術的政策保障，為產業健康發展提供有力支撐。〔省財政廳、省地方金融監管局、中國人民銀行陜西省分行、金融監管總局陜西監管局、省稅務局等相關部門和單位，各市(區)政府按職責分工負責〕
(十五)強化宣傳推廣，厚植品牌文化。充分運用主流媒體和現代融媒體平臺載體，廣泛宣傳預制菜產業發展政策，積極正面引導消費觀念、消費習慣。做好預制菜品牌企業、特色產品、典型經驗、發展趨勢等方面全領域、全鏈條、全方位宣傳推廣，結合實際講好“陜菜”故事，為預制菜產業高質量發展營造濃厚的輿論氛圍。〔省委宣傳部、省廣電局等相關部門，各市(區)政府按職責分工負責〕
(十六)強化考核督導，推動工作落實。省級各有關部門按照責任分工，建立細化目標任務臺賬，制定年度重點工作計劃，督促落實相關政策措施，指導所屬行業領域開展相關工作。各市(區)結合自身實際，強化組織領導，建立目標責任考核評價機制，進一步細化任務分工，推動工作落實。〔省商務廳等相關部門、各市(區)政府按職責分工負責〕
陜西省人民政府辦公廳
2023年12月25日
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