重慶市市場監督管理局關于市政協六屆二次會議第0294號提案答復的函
殷正雙委員：
您提出的《關于進一步加強預制菜監管的建議 》(第0294號)收悉，衷心感謝您對市場監管工作的關注和建議。經與市經濟信息委、市司法局、市交通運輸委、市農業農村委、市商務委、市衛生健康委、市政府口岸物流辦共同研究辦理，現將辦理情況答復如下。
一、前期工作情況
(一)推進法律法規體系建設。一是市場監管總局、教育部、工業和信息化部等六部門印發了《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》(國市監食生發〔2024〕27號)，明確了預制菜的范圍，強調了預制菜標準體系建設，強化了預制菜食品安全監管。二是國家衛生健康委發布了《食品生產通用衛生規范》《食品經營過程衛生規范》《速凍食品生產和經營衛生規范》《食品中污染物限量》《預包裝食品標簽通則》《食品添加劑使用標準》《預包裝食品中致病菌限量》等食品安全國家標準，為食品安全生產和監管工作提供了支撐。三是市政府辦公廳印發了《重慶市人民政府2024年立法工作計劃》，將《重慶市預制菜發展促進辦法(制定)》納入政府規章調研項目，目前正準備開展前期調研。
(二)強化食品安全監管執法。一是加強日常監督檢查，嚴把預制菜生產許可關口，將預制菜納入年度食品安全抽檢監測計劃，定期或不定期對預制菜食品開展風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料或食品添加劑加工食品、超范圍超限量添加食品添加劑等食品非法添加行為。二是強化監管數字賦能，開發建設“重點食品溯源”應用，建立完善食品安全追溯信息數據庫，將逐步實現從田間地頭到使用、貯存、消費的全環節、全鏈條追溯，目前該應用已上線。三是提高應急處突能力，制發《重慶市食品及農產品加工產業高質量發展過程中食品安全輿情應急處置預案》，建立閉環工作機制。開展2023年川南渝西地區食品安全輿情處置實操演練和2023年重慶市高校食品安全突發事件應急演練，有效提高食品安全輿情處置工作水平。
(三)堅持標準規范引領。一是加快建設預制菜等重點食品標準大數據信息平臺，已初步完成預制菜等重點食品標準體系構建，包括食品通用基礎、食品及相關產品等子體系，收采集國家標準、行業標準和重慶地方標準8000余項，完成了標準大數據信息平臺需求分析及平臺軟件原型開發。二是制定發布《預制菜生產加工行為規范》等8項食品監管地方標準及《預制菜生產經營安全監管標準體系》《預制菜生產經營落實食品安全主體責任二十條》等工作指導性文件，為預制菜產業高質量發展助力賦能。三是支持制定《預制菜產業園區建設指南》地方標準，發布實施泡椒肉制品、血旺、重慶小面等3項預制菜標準，目前豐都麻辣雞地方標準已通過專家審評，擬于近期發布實施，同時《食品安全地方標準 預制菜生產衛生規范》已立項，正在制定中。
(四)提升檢驗檢測能力。一是開展首批重慶市現代制造業檢驗檢測公共服務平臺創建工作，支持聚慧餐調建成2000平方米食品安全獨立檢驗檢測實驗室，獲得國家CNAS、CMA、生物安全二級實驗室多重認證資格。二是支持馨田火鍋油碟建成1000余平方米聯合創新研發中心&食品安全研究中心，擁有60余臺/套進口及國產一流試驗研究及檢測
分析儀器設備。三是組建專家團隊指導幫扶梁平預制菜、城口老臘肉、合川火鍋食材、豐都麻辣雞協會等共享實驗室或檢測中心建設，目前梁平區“中國西部預制菜之都食品檢驗檢測中心”已正式投入運行。
(五)加強存儲運輸管控。一是嚴格按照《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路運輸車輛技術管理規定》等法律法規，開展冷鏈運輸企業、車輛、人員資質審查，目前我市冷鏈運輸企業約340戶，冷鏈運輸車輛約2200輛，總載重約17770噸。二是落實城市配送示范車輛優惠通行政策，為城市配送示范車輛核發綠色通行證，允許其錯峰通行，縮短配送時間，減少流通損耗，加強冷鏈物流服務保障，提升末端配送服務品質。三是按年度開展道路貨運信用評價，對10輛車以上的冷鏈運輸企業進行考核評價，連續兩年信用等級為D級，由交通綜合執法機構約談并依法依規責令停業整頓，整頓后仍不符合要求的，責令停止經營或者吊銷許可證件。四是印發《冷藏冷凍食品貯存服務備案管理辦法》《冷庫食品安全監督管理辦法》和《冷庫食品安全風險發現處置辦法》，通過摸清底數、加強監管、完善處置的閉環管理機制，保障冷鏈食品存儲安全。五是建成全市冷鏈物流公共信息平臺，謀劃“智慧冷鏈物流”系統建設，積極推廣冷鏈物流溯源功能，有效帶動生產、倉儲、運輸環節冷鏈規范作業，實現全程“不斷鏈”，確保預制菜產品可追溯。
(六)保障消費者合法權益。暢通投訴舉報渠道，依法開展投訴舉報處理工作，完善預警機制，密切關注涉及食品安全的投訴舉報和群體、敏感、集中的投訴舉報信息，及時梳理報送預警信息。2023年，12315熱線和平臺共登記處理市場監管部門職能范圍內涉及“預制菜”相關投訴舉報29件，均已按要求辦結。
(七)推進多元協同共治。一是運用微信、微博、抖音、騰訊視頻賬號等發布食品安全科普信息403條次、視頻108條，組織開展2023年重慶市食品安全宣傳周活動，舉辦線上科普、“民生問答”等微宣講，將食品安全“你點我檢”活動納入市級主題教育民生實事項目，累計30余萬群眾參與。二是落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，組織開展食品生產經營企業食品安全管理人員監督抽查考核工作，就食品安全管理基礎知識和食品安全管理基本能力，對食品生產經營企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員進行全覆蓋考核。三是充分發揮食品行業協會等食品生產經營組織的力量，加強行業約束規范，督促預制菜生產經營者遵紀守法，嚴格落實食品安全主體責任。
二、下一步工作打算
目前，我市預制菜產業發展和監管工作雖然取得了一定成效，但還存在標準化體系不完善、食品安全監管全鏈條綜合場景應用不成熟、商標品牌推廣力度不夠強等問題。下一步，市經濟信息委、市司法局、市交通運輸委、市農業農村委、市商務委、市衛生健康委、市市場監管局、市政府口岸物流辦等相關單位將持續認真落實市委、市政府關于推動食品及農產品加工產業高質量發展的工作部署，立足職能職責，積極主動作為，更好服務全市預制菜產業高質量發展。
(一)持續完善預制菜法律法規和標準體系。一是市級相關部門將會同梁平區政府開展《重慶市預制菜發展促進辦法》立法調研論證工作，摸清我市預制菜管理現狀，找準問題癥結，加快推進條文起草工作。二是圍繞食品生產、經營、餐飲環節，制定《預制菜生產衛生規范》《食品安全地方標準 豐都麻辣雞》等地方標準和《自熱火鍋》《自熱米飯》《預制涼菜》等行業標準。三是建設重慶市標準服務系統，支撐預制菜標準體系建設和應用，促進產業質量提升。四是加大對《預制菜生產加工行為規范》《預制菜生產經營安全監管標準體系》等標準文件的宣傳培訓，引導企業“有標貫標、缺標補標、低標提標”，支持鼓勵規模以上預制菜生產經營企業采用和參與制定團體標準、行業標準或地方標準，以標準優勢增創產品優勢。
(二)扎實提升質量管控水平。一是全面落實我市《質量強市建設實施方案》，研究制定重慶市檢驗檢測服務業發展規劃相關配套政策文件和《重慶市檢驗檢測中心管理辦法》。二是推進以龍頭企業為主體的共享檢驗室建設，不斷完善共享檢驗室軟硬設施條件，助推中小企業共享共用。鼓勵引導有關公共服務平臺機構加強與有關區縣對接，創新合作模式，助力中小企業在檢驗檢測方面降本增效。三是積極籌建“質量重慶”數字化系統，加快推進智能化中國榨菜城建設，持續支持榨菜、預制菜、火鍋食材、城口老臘肉質檢中心建設。
(三)扎實抓好食品及農產品安全監管執法。一是全面推行食用農產品承諾達標合格證制度，強化風險監測和監督抽查，提升農產品質量安全問題發現和處置能力，嚴打禁限用藥物違法使用和常規農獸藥殘留超標等違法行為。二是加快構建“渝食安全鏈條智管”綜合場景應用，盡快集成食品生產安全智管、食品經營安全智管、重點食品溯源、餐飲安全智管等多個“一件事”。三是針對預制菜等重點食品，加強生產許可管理和監督檢查力度，根據風險等級適時增加檢查頻次，扎實開展嚴厲打擊肉類產品違法犯罪專項整治行動和打擊食品非法添加行為專項治理工作，依法立案查處食品安全領域生產經營假冒偽劣、有毒有害、摻雜摻假以及標識標簽不符合法律規定等違法行為，強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。四是加強輿情源頭防控，做好24小時全網輿情監測，實現市場監管系統所涉主管部門、市場主體和消費者個體廣覆蓋，落實輿情日報、周報和年度報告等分析機制，充分發揮網情輿情“山城哨”監測預警作用，切實提高風險預見能力。
(四)切實加大商標品牌培育力度。一是指導支持各區縣結合實際發展優勢產業，加強對在建的20家商標品牌指導站指導支持，利用“服務萬里行”活動、重慶市地理標志數字地圖等平臺對我市地標產品進行宣傳推介，實施“千企百城”商標品牌價值提升行動，支持打造特色鮮明、競爭力強的區域品牌，按需開展個案指導。二是持續推進“重慶知識產權在線”應用建設，實現專利申請、商標注冊、地理標志(集體證明商標)申請、集成電路布圖設計登記4個“知識產權一件事”在“渝快辦”上線運行。三是優化商標品牌發展環境，加強與四川省等省市知識產權管理機構及相關協會溝通對接，深度開發“重慶地標數字地圖”，培育更多重慶知名商標及地標新勢力品牌。四是支持預制菜品牌參加“中國商標品牌節”“西洽會”“智博會”“渝見美品”等重要平臺展示活動，提升重慶本地特色食品品牌的美譽度。
(五)積極構建多元共治格局。一是根據《中華人民共和國食品安全法》《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等法律法規規章，督促食品生產經營者建立健全食品安全管理制度，嚴格落實食品安全主體責任。二是加強食品安全宣傳教育，借助食品安全宣傳周等活動，利用主流新聞媒體推廣傳播預制菜產品產業，向消費者展示預制菜的生產環境、生產標準等安全可控，提高消費者對預制菜的認可度和接受度。三是鼓勵支持食品及農產品加工行業協會、商會等主體制定預制菜行業標準，規范預制菜行業發展，充分發揮食品行業協會的橋梁紐帶作用，營造安全誠信的行業面貌。四是進一步暢通投訴舉報渠道，落實食品安全舉報獎勵和舉報人保護制度，發揮消費者和媒體的監督作用，形成人人關注、人人參與的食品安全良好社會氛圍。
此答復函已經唐英瑜局長審簽。對以上答復您有什么意見，請填寫在回執上寄給我們，以便進一步改進工作。再次感謝您對市場監管工作的關心和理解，也懇請繼續對我們的工作給予幫助和支持。
重慶市市場監督管理局
2024年 5月8日
聯系人：王志潔
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