廣東省市場監督管理局關于省政協十三屆二次會議第20241005號提案答復的函
粵市監標準函〔2024〕702號
黃飛委員：
您提出的《關于促進使用綠色食品包裝的提案》(第20241005號)提案收悉。經綜合省發展改革委、省生態環境廳、省衛生健康委等單位的意見，現將辦理有關情況答復如下：
我們十分認同提案中強化監管和宣傳教育，出臺立法促進生物基可降解綠色
包裝材料的普及應用；加強對相關企業的培育和扶持，引導企業研發環保替代材料，推動綠色包裝產業發展的建議。一直以來，省有關部門對食品包裝的發展及作用高度關注，不斷完善食品包裝、食品安全風險監測評估等相關內容標準，持續加強質量安全監管，推動食品包裝行業綠色發展。
一、開展的主要工作
(一)強化質量安全監管和標準引領，促進行業健康發展。一是開展相關標準宣貫。運用市場監管總局標準云課堂平臺和微信小程序“包裝有度”等工具，深度解讀GB 23350-2021《限制商品過度包裝要求：食品和化妝品》(以下簡稱《限制商品過度包裝國家標準》)及第1號修改單內容，利用微信公眾號、“南方+”等新媒體宣傳發布《限制商品過度包裝國家標準》貫徹指引和相關法律、法規和政策、倡議。組織制作一圖讀懂、標準文本手冊等資料，通過宣貫會、粘貼海報、發放資料等形式，宣傳解讀包裝層數、包裝成本、包裝空隙率等方面的規定。督促生產經營者按照《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》國家標準要求，不生產、不采購、不銷售過度包裝食品，盡量采用可循環利用環保材料，減少包裝的用量和體積，有效利用資源。指導企業結合《保健食品標志規范標注指南》《市場監管總局關于鼓勵食品企業優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識的公告》，優化規范產品標簽。二是強化抽檢監測精度。針對可降解或植物基材料制品，實施靶向性風險監測，圍繞材質鑒別及遷移物風險等關鍵項目開展研究，挖掘深層次質量安全風險隱患。三是規范標簽標識行為。針對食品相關產品標簽標識不規范等行業痛點難點，聯合技術專家對100家食品相關產品生產企業開展標簽標識專項檢查，對發現存在的規格尺寸信息不全、材質標注不規范等問題，現場進行針對性指導和標準解讀，督促企業落實整改，提升標簽標識合規水平。四是加強對食品經營者的日常監管，向食品經營者宣傳普及限制過度包裝強制性標準有關要求，督促食品經營者不采購、不銷售過度包裝食品，盡量采用可循環利用環保材料，減少包裝的用量和體積，有效利用資源，避免使用層數過多、體積過大、成本過高的包裝。五是加快推進綠色產品認證制度建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》(國辦發〔2016〕96號)，積極推進落實統一的綠色產品認證制度，支持在粵認證機構拓展綠色產品認證資質，積極開展綠色塑料制品等綠色產品認證。根據《市場監管總局關于發布綠色產品評價標準清單(第二批)的公告》(2020年第59號)、《認監委關于發布綠色產品認證實施規則的公告》(2021年第7號)，市場監管總局(認監委)制定發布了塑料制品等綠色產品認證實施規則，已將塑料制品等產品納入綠色認證體系并實施相關認證，認證單元包括食品接觸類可降解塑料制品、食品接觸類非降解塑料制品等四類產品。截至目前，我省共有3家本地注冊認證機構(主機構)和11家分支機構獲得綠色塑料認證資質，全省共9家企業獲得13張綠色塑料產品認證證書(列全國第二位)。
(二)強化政策指引，提升塑料制品使用的安全性和回收利用性能。2020年8月20日，省發展改革委聯合省生態環境廳印發《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》，明確增加綠色產品供給，塑料制品生產企業要嚴格執行有關法律法規，生產符合相關標準的塑料制品，不得使用未經風險評估及技術驗證的塑料回收料生產食品接觸材料及制品，不得違規添加對人體、環境有害的化學添加劑；鼓勵日化、飲料企業推廣應用高于推薦性標準相關技術要求的團體標準，推動塑料硬包裝“減輕、減薄和瘦身”；推行綠色設計，提升塑料制品的安全性和回收利用性能，積極采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發，降低應用成本，有效增加綠色產品供給；支持全生物降解塑料制品的研發、生產和推廣。2020年9月21日，省發展改革委聯合省生態環境廳印發《廣東省禁止、限制生產、銷售和使用的塑料制品目錄》，在禁止、限制使用的塑料制品目錄中，明確一次性塑料餐具標準要求；2021年1月1日起全省黨政機關、事業單位、國有企業等單位食堂帶頭停止使用一次性塑料餐具，全省范圍內餐飲行業不得主動向消費者提供一次性塑料餐具；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務禁止使用一次性塑料餐具。2022年7月25日，省發展改革委聯合省生態環境廳印發《廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)》，明確推行塑料制品綠色涉及，推動塑料制品全生命周期各環節技術綠色化，優化產品結構設計，減少產品材料設計復雜度，增強塑料制品安全性和易回收利用性；嚴格落實國家綠色設計、生態設計、綠色評價等相關標準，鼓勵企業采用新型綠色環保功能材料，增加使用符合質量控制標準和用途管制要求的再生塑料，有效增加綠色產品供給；加大限制商品過度包裝標準的宣貫力度，加強對商品過度包裝的執法監管。2023年4月27日，省發展改革委聯合多部門印發《廣東省全面推行清潔生產實施方案(2023-2025年)》，加強塑料污染綜合治理，餐飲等服務性企業要堅持清潔生產理念，改善服務規程，減少一次性物品的使用；推行外賣等行業包裝減量與可降解包裝替代、包裝物循環利用，逐步減少使用一次性不可降解塑料包裝袋；實施一次性塑料制品使用、回收情況報告制度，督促指導外賣等平臺按照國家要求制定一次性塑料制品減量規則；充分發揮各類各級公共機構示范帶動作用，帶頭減少使用一次性塑料制品。
(三)發布實施國家標準、地方標準，推動食品包裝與環境協調發展。2024年，國家衛生健康委、市場監管總局發布了《食品安全國家標準食品接觸材料及制品用黏合劑》等相關制修訂標準。近年來，省衛生健康委堅持以科學嚴謹的態度不斷完善食品包裝相應的衛生技術要求，2017年發布了《廣東省食品安全地方標準預包裝冷藏、冷凍膳食生產經營衛生規范》(DBS 44/008-2017)，對包裝容器和包裝材料作出了具體規定；2023年發布了《廣東省食品安全地方標準食品生產加工小作坊衛生規范》(DBS 44/020-2023)。相關國家標準、地方標準的發布實施，促使生產經營企業規范食品包裝、減少食品包裝對自然環境的污染和危害、對人類身體健康的影響和損害，有利于推動食品包裝與環境協調發展及食品包裝技術進步，有利于食品行業、自然環境、社會人類和諧發展。
(四)多措并舉促進食品包裝行業綠色化發展。一是推動塑料制品全生命周期各環節綠色化發展。省生態環境廳積極貫徹落實《“十四五”塑料污染治理行動方案》《關于進一步加強塑料污染治理的實施意見》及《廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)》要求，以推行塑料制品綠色涉及，強化快遞包裝綠色治理，落實綠色產品認證，倡導綠色消費等行動為重點任務，推進我省塑料污染治理工作。二是積極推進廣東省“無廢城市”建設。以綠色循環發展理念為引領，推行工農業綠色發展，倡導綠色低碳生活方式，以加快推進環境友好型綠色包裝應用作為主要任務，探索可復制可推廣的塑料減量模式。三是加強環保宣傳教育，提高公眾環保意識。省生態環境廳通過公眾網、微信、微博、視頻號等新媒體以及《環境》雜志等紙質媒體，刊登文章、發布視頻，對食品包裝用塑料產品以及新型環保材料的生命周期、安全環保性進行科普宣傳，提高消費者對綠色食品包裝的認知度和接受度，普及環保理念。積極做好綠色食品包裝有關政策的宣傳解讀，充分發揮消費者、新聞媒體、行業協會等的監督作用，廣泛凝聚社會共識。
二、下一步工作計劃
繼續完善我省食品安全地方標準體系，加強食品安全標準宣貫和跟蹤評價工作，結合食品安全宣傳周等，大力開展食品安全科普宣傳，普及食品包裝相關知識。繼續加強對綠色食品包裝等食品相關產品的質量安全監管和技術幫扶，推動食品相關產品生產單位落實質量安全主體責任；加快綠色產品認證推廣和采信工作，推廣應用綠色塑料制品等綠色產品，支持可降解綠色塑料產品用于食品包裝，促進綠色生產和綠色消費。支持高新企業研發新型綠色環保包裝材料，并參照綠色產品認證有關標準和認證規則開展新型自愿性認證。
專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
廣東省市場監督管理局
2024年6月11日
(聯系人及電話：馬蕾，020-38835918)
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