廣東省市場監督管理局關于廣東省十四屆人大二次會議第1879號代表建議答復的函
粵市監食生函〔2024〕723號
李卓倫等代表：
你們提出的關于提高我省預制菜食品安全的建議收悉。經綜合省農業農村廳、省商務廳意見，現答復如下：
我們贊同你們提出的建議。近年來，我省各相關部門深入貫徹落實黨中央、國務院關于培育發展預制菜產業的決策部署，認真落實市場監管總局、教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委《關于加強預制菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》(國市監食生發〔2024〕27號)和省政府辦公廳《加快推進廣東預制菜產業高質量發展十條措施》(粵府辦〔2022〕10號)，積極構建預制菜質量安全監管規范體系，切實保障食品安全。
一、已開展的主要工作
(一)建立健全預制菜標準體系。一是構建預制菜標準基礎體系。針對預制菜產業園區建設、物流配送、分類等發展難點堵點，省市場監管局在全國率先立項研制《預制菜術語及分類要求》《粵菜預制菜包裝標識通用要求》《預制菜冷鏈配送規范》《預制菜感官評價規范》《預制菜產業園建設指南》等5項基礎性關健性地方標準，為原料產地直通、生產過程產品質量控制、降低規模化生產經營成本提供有力支撐。積極推動《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產衛生規范》制訂。大力支持團體標準制定，目前省農業標準化協會聯合相關科研院所、產業鏈上下游企業共同發布了《預制菜標準體系構建總則》等7項預制菜團體標準，涵蓋產品質量安全、加工技術規范等關鍵環節，為推進我省預制菜高質量發展奠定堅實基礎。二是打造高品質預制菜“灣區標準”。以粵港澳三地簽訂《關于共同促進粵港澳大灣區標準發展的合作備忘錄》為契機，聚集三方資源，省市場監管局依托省部共建粵港澳大灣區標準化研究中心，緊密聯系上游農業、中游食品制造、下游餐飲及流通環節在內的餐飲供應鏈各環節，以打造具有代表性的鹽焗雞、咕嚕肉、潮汕鹵鵝、人參燉老雞等粵菜預制菜為切入點，以標準為紐帶，會同香港食品委員會、澳門市政署等多家粵港澳企事業單位，研究預制菜類“灣區標準”共20項。三是開展預制菜全產業鏈標準化試點建設。為構建預制菜從田頭到餐桌的標準體系，以標準化為手段推動農產品食品菜品三位一體協調發展，打造全國乃至全球有影響力的預制菜產業高地，省市場監管局聯合省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省供銷社組織開展“高標準好品質，粵預制粵滋味”預制菜全產業鏈標準化試點。經過申報推薦、網絡投票、專家評審、部門意見，最終評選出咕嚕肉預制菜全產業鏈標準化試點等10個具有代表性的預制菜龍頭企業試點單位，由龍頭企業牽頭整合全產業鏈資源，通過先行先試、樹立標桿、推廣典型、打造示范，推進預制菜全產業鏈融合化、全流程標準化、全環節品質化，推動建設大灣區預制菜產業可推廣、可復制的標準化“生態圈”。
(二)加強預制菜食品安全監管。一是加強源頭監管。省農業農村廳在省級農產品質量安全監測中開展預制菜食品加工原料專項監測，對預制菜生產企業、食用農產品供應基地、預制菜產業園區和預制菜加工企業等開展抽樣檢測，找準質量安全風險點、加強源頭監管。切實用好承諾達標合格證，推動食用農產品各環節帶證帶碼上市，著力實現食用農產品在預制菜“產地-流通”全程可追溯。二是加強生產許可管理。嚴把預制菜生產許可關口，結合食品原料、工藝等因素對預制菜實施分類許可。省市場監管局積極將推動預制菜產業規范化行動列入《廣東省市場監管局助推食品產業高質量發展行動方案(2024—2027年)》，著手制定關于加強預制菜食品安全監管助推產業高質量發展的實施意見，引導企業規范預制菜生產經營，嚴格許可審查和現場核查，把關企業生產設備設施條件，以適應預制菜產業發展，推動行業規范化、高質量發展。三是加強預制菜生產經營日常監管。省市場監管局印發《關于加強預制菜食品安全監管的通知》，通過規范許可、加強監管、社會共治等方式，指導各地級以上市市場監管部門重點關注預制菜生產經營風險，加強對涉及預制菜生產經營的相關食品種類以及食品銷售者等業態的許可準入監管、現場許可審查和監督檢查。督促企業落實食品安全主體責任，重點關注預制菜生產企業采購畜禽肉、水產品、新鮮果蔬等易腐原料的管理，對冷卻、速凍、包裝等關鍵生產工序的控制以及食品添加劑使用情況。2023年，檢查預制菜相關生產經營單位9.84萬家；發現問題917個，清理無證生產經營單位51家，立案查處68宗。四是加強校園食品安全監督管理。省市場監管局聯合教育、公安、人力資源社會保障、衛生健康等部門開展春秋開學季、中高考校園食品安全專項檢查，完成對2.9萬家學校食堂、271家校外供餐單位和校園周邊4.9萬家食品經營單位的春秋兩季全覆蓋監督檢查；聯合教育、人力資源社會保障部門部署開展學校食堂承包企業食品安全專項排查整治行動，明確學校、承包企業、校外供餐單位食品安全主體責任，加強隱患排查，嚴守校園食品安全底線；組織開展對近三年有輿情、抽檢不合格或有食品安全事故(件)的學校食堂的飛行檢查；推廣校園食品安全“你點我查”直播活動，大力提升校園食品安全共治水平。督促學校落實食品安全主體責任，對進入校園的食材、食品做好進貨查驗、索證索票，關注預制菜使用情況，對于學生餐要按照《關于加強學校食堂衛生安全與營養健康管理工作的通知》關于“學生餐從燒熟至食用的間隔時間不得超過兩小時”的要求,以確保食品的新鮮和衛生。五是加強預制菜抽檢監測。省市場監管局組織對涉及預制菜的相關食品種類如水產制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開展監督抽檢，共抽檢5.68萬批次，發現不合格876批次，合格率為99.98%；對省內生產的預制菜產品開展專項風險監測，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產制品、方便食品(方便面、方便白米飯除外)、餐飲食品等六大類，覆蓋生產、銷售、餐飲環節，抽樣250批次，發現問題樣品11批次。不合格產品和問題產品均按要求處置。
(三)強化預制菜技術研發創新支持力度。一是加強技術幫扶。針對日常監管、抽檢監測、舉報投訴等工作中發現的食品安全風險隱患和技術提升存在難點的食品生產企業，省市場監管局組織專家對開展“診脈”行動。診脈專家根據屬地監管部門和企業在日常管理中發現的問題，有針對性地開展現場檢查和風險研判，提出診脈意見和整改措施，精準幫扶企業改進日常管理、優化工藝技術。二是搭建技術平臺。省農業農村廳積極組織開展粵菜三大菜系預制菜全產業鏈標準體系建設試點，聯合11家高校及科研院所、41家行業龍頭企業和2家協會，共同成立全國首個預制菜產業聯合研究院，通過建立政府支持、技術轉讓、聯合攻關等運行機制，實現博士與廚師、實驗室與廚房、科研與產業“三結合”，推動產業與科技創新互促雙強。三是積極培育預制菜示范企業。省商務廳積極推薦佛山市順德區預制菜企業申報商務部預制菜市場創新發展重點聯系基地，幫助企業更好地解決預制菜市場培育發展中的堵點難點問題。配合有關部門積極培育預制菜加工、冷鏈、流通、進出口環節的龍頭企業。充分發揮行業協會和重點企業的引領示范作用，大力加強餐飲行業食品安全宣傳。四是加強預制菜文化宣傳和品牌建設。省商務廳持續組織開展“食在廣東”“美食文化節”等活動，積極宣傳推介“粵菜名店”“粵菜名品”，鼓勵“粵菜名店”結合實際開發預制菜菜品，發揮企業能動性積極開展預制菜產業文化宣傳。依托“粵貿全國”、“粵貿全球”、“中華美食薈”活動以及中國(廣州)酒店餐飲業博覽會、粵澳名優商品展、中國國際食品配料博覽會、廣交會等展會活動，積極推介預制菜企業及上下游供應商等，促進預制菜產業品牌化、規模化發展。
二、下一步工作安排
(一)持續完善預制菜標準體系。推動出臺《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產衛生規范》。支持龍頭企業牽頭整合全產業鏈資源，建設標準化預制菜產業園。持續實施鄉村振興“標準化+”行動，省市場監管局將聯合相關行業主管部門不斷完善現代農業標準體系建設，支持鼓勵企事業單位積極參與農業優勢特色產業相關標準制修訂工作，釋放標準化對鄉村振興的催化效應。
(二)持續加強和規范預制菜食品安全監管。扎實開展推動預制菜產業規范化行動，重點關注大型預制菜生產經營企業，圍繞預制菜質量安全風險點，強化生產經營過程監管和抽檢監測力度。省農業農村廳將進一步監督指導農產品種植養殖戶科學用藥，嚴防嚴管重點品種藥物殘留超標風險，著力增加綠色優質農產品有效供給。支持預制菜生產企業與農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體建立協作關系，保證食用農產品原料來源穩定、安全可靠。
(三)引導預制菜產業創新發展。支持預制菜龍頭企業聯合高等院校、科研院所建立研發機構，推動開展關鍵技術及新產品研發。鼓勵預制菜生產企業加大對生產加工及冷鏈物流技術提升的投入，通過引進或研發先進的生產設備和技術提高產品生產效率和提升產品質量安全。省商務廳將充分發揮境內外展會平臺、商務經貿活動等平臺和資源優勢，推動預制菜的合作交流，打造廣東知名品牌，推動我省預制菜產業高質量發展。
專此答復，誠摯感謝你們對省市場監管局工作的關心支持。
廣東省市場監督管理局
2024年6月15日
(聯系人及電話：冼嘉雯，020-38835570)
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