對省十四屆人大二次會議第289號建議的答復函
梁鴻代表：
您提出的《關于支持石泉縣富硒食品預制菜產業和陜菜品牌建設的建議》(第289號)收悉。現答復如下：
近年來，省委省政府高度重視預制菜產業發展、積極推動品牌建設，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發《關于加快推動預制菜產業高質量發展的意見》(陜政辦發〔2023〕27號)，明確了陜西省預制菜產業發展總體要求和目標任務，2024年5月14日，陜西省質量強省工作推進委員會印發《“陜西精品”區域公共品牌建設實施意見》(陜質委〔2024〕2號)，以“陜西精品”區域公共品牌建設為抓手，助力陜西構建現代產業發展新格局。陜西省市場監督管理局立足職能，完善品牌培育發展機制，以食品安全“四個最嚴”為遵循，持續做好全省預制菜生產安全監管工作。
一、完善政策措施體系
(一)著力完善品牌建設政策機制
為深入貫徹落實《質量強國建設綱要》《“陜西精品”區域公共品牌建設實施意見》，全面推進“陜西精品”區域公共品牌建設行動，激發品牌發展新動能，制定印發了《“陜西精品”區域公共品牌建設三年行動方案(2024-2026年)》，提出通過創建“陜西精品”區域公共品牌助推全省品牌建設工作取得重要成果，現代化品牌意識不斷增強、品牌管理模式持續創新、品牌發展環境顯著優化、品牌綜合實力大幅提升、品牌經濟溢價能力明顯增強。印發了《加強政府質量獎培育梯隊建設工作方案》，按照“培育一批、發展一批、儲備一批”總體思路，分層級、分行業建立政府質量獎培育庫，有效激發廣大企業爭創各級政府質量獎的積極性。通過實施政府質量獎勵，推動1100余家企業導入卓越績效管理模式，促進全省企業質量管理水平不斷提升。
(二)加快構建預制菜監管制度體系
為掌握全省預制菜生產經營現狀，聯合西北大學食品學院開展預制菜工作調研，以預制菜許可類別、預制菜監管服務及預制菜產業鏈延伸發展等內容為重點，收集梳理相關問題，形成《陜西省預制菜生產企業許可監管服務分析與研究調研報告》，為制定相關政策提供依據。組織起草《陜西省預制菜生產許可指導意見》，解決全省預制菜生產許可類別劃分不統一，造成添加劑使用不規范的問題。《指導意見》已廣泛征求意見，待完善后實施。開展陜西省預制菜地方標準編制工作，3月份已召開陜西省預制菜標準體系建設指南及預制菜地方標準專家研討會，圍繞標準編制的關鍵技術內容展開了深入研討。
二、扎實開展品牌培育
(一)培育與創建并重持續提升品牌價值
近年來，遵循自愿參與、免費評價的原則，我局積極推薦我省企業(區域)參加中國品牌建設促進會組織的全國公益性品牌價值評價工作，共推薦110余家次企業(區域)分別參加企業品牌、產品品牌、自主創新品牌、中華老字號品牌、旅游目的地區域品牌價值評價，促進挖掘、提升我省企業(區域)品牌價值，培育具有市場競爭力的陜西品牌。依托我省獨特的地理環境和氣候資源，因地制宜大力開展品牌培育提升，農產品品牌影響力逐步顯現。在510中國品牌日活動發布的100個以地理標志為代表的區域公共品牌中，眉縣獼猴桃、洛川蘋果、富平羊奶粉、富平柿餅、大荔冬棗、安康富硒茶等6個陜西品牌上榜。各市區依托區域公共品牌積極推動產業規模化、標準化、集群化發展，公共品牌的輻射帶動作用不斷增強，上下游產業鏈逐漸形成，經濟效益有效提升。值得一提的是安康聚焦“生態優先、綠色升級”，以富硒茶公共品牌為牽引，推動形成從茶樹種植、茶葉加工到銷售的全產業鏈體系，并延伸拓展產業鏈，推進農旅融合項目，發展鄉村旅游、康養休閑產業，建立了紫陽縣硒茶小鎮、漢濱區茶葉小鎮等，通過公共品牌輻射帶動產業發展，實現聯農帶農，促進農民增收，助力鄉村振興，推動縣域經濟發展。持續開展“卓越質量三秦行”活動，先后走進12個地市進行先進質量品牌管理經驗宣講，受到全省廣大企業歡迎和關注。
(二)完善認證評價強化預制菜產品質量
鼓勵預制菜企業開展ISO9000、ISO22000等管理體系認證，推動預制菜生產企業品牌建設和質量提升。制定《陜西省食品生產企業落實食品安全主體責任監督管理辦法》，從食品安全領導、食品安全管理、食品安全檢驗檢測、食品安全風險防控、食品安全投入五個方面進一步細化預制菜企業主體責任落實內容。指導預制菜生產企業開展新產品研發，新包裝設計、新工藝提升，增加產品市場競爭力。鼓勵各地將傳統地方特色食品進行工業化生產，培育傳統預制菜生產企業。邀請西北大學食品學院專家教授，對全省預制菜生產企業進行技術指導，解決預制菜企業發展瓶頸技術問題。
三、嚴格組織監督檢查
組織召開全省預制菜生產監管工作現場會，梳理預制菜監管難點問題，研究部署預制菜生產監管與服務相關工作任務。堅持問題導向，持續完善以日常監督檢查為基礎，飛行檢查為補充、體系檢查為重點的監管體系。結合預制菜監管實際，組織召開安全形勢分析會，對不合格生產企業主要負責人進行責任約談。遴選部分大、中型預制菜生產企業實施體系檢查，分析查找行業普遍性風險問題。結合監督抽檢和風險監測結果，采用“四不兩直”方式，對存在問題企業開展飛行檢查，深入查找企業存在的問題根源。開展預制菜生產企業“雙隨機、一公開”監督抽查，督促預制菜生產企業嚴格原輔料采購、生產過程控制、檢驗檢測及產品貯運等關鍵環節的風險管控，確保生產加工環節食品質量安全。針對體系檢查、飛行檢查、日常監督檢查發現的問題，嚴格督導企業進行問題整改，對整改不徹底的企業督促市縣監管部門開展跟蹤檢查。持續加強預制菜生產企業信用監管，依托陜西省食品安全綜合監管業務平臺食品生產企業信用系統，全面歸集預制菜生產企業監督檢查信息。
四、全方位進行品牌推廣
利用絲博會、歐亞經濟論壇、楊凌農高會等省級高水平展會論壇，搭建高層次區域公共品牌宣傳展示平臺。借助“中國品牌日”或“質量月”活動，開展品牌建設經驗交流，發布特色明顯、知名度高、發展潛力大、帶動能力強的區域公共品牌，展示我省品牌新形象。利用食品安全宣傳周等時機組織開展食品安全知識競賽、“重陽送溫暖、護老在行動”、“護幼苗、反欺老”、“你點我檢”“你送我檢”、專家答疑解惑、食品生產經營企業和食品檢測機構開放日等系列宣傳活動，積極宣傳食品安全相關法律常識。市場監管總局等6部委印發《關于加強預制菜食品安全監管？促進產業高質量發展的通知》(國市監食生發〔2024〕27號)后，以預制菜定義為重點，積極開展宣傳，引導群眾正確認識預制菜。加強外賣平臺監管，對于使用預制菜為原料的經營單位，要求在外賣平臺明確標識使用預制菜原料，讓消費者明白消費。
今后，我局將持續在政策法規、產業布局、風險管控和宣傳引導等方面，加大對預制菜產業發展的支持力度，完善預制菜產業的監管規范，建立一條從農田到餐桌全產業鏈的安全監管體系，確保百姓舌尖上的安全與健康。不斷完善區域公共品牌培育長效機制，鼓勵企業加強技術投入，提高產品質量和品牌全生命周期管理運營能力，圍繞產業布局、產品類型制定培育計劃，鼓勵開展“一市一域、一縣一品”質量提升行動，強化三產融合，打造一批特色鮮明、競爭力強的陜菜區域公共品牌。
再次感謝您對陜西省預制菜產業和陜菜品牌發展的關心和支持。
陜西省市場監督管理局
2024年7月4日
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